El RIGI para la Minería: beneficios y algunas alertas, Por Favio Casarin

El prestigioso Geólogo y Abogado Favio Casarín realiza un análisis sobre el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI).

Hace unos días, en oportunidad de una de las celebraciones por el Día de Minería en Córdoba, llamó la atención que el discurso del nuevo (y segundo nominado), Secretario de Minería de la Nación, no hiciera centro en el Régimen De Incentivo Para Grandes Inversiones (RIGI). Principalmente por tratarse de una iniciativa que integra la Ley de Bases próxima a tratarse en el Senado, y uno de los puntos emblemáticos de la gestión de gobierno que lo designó en el cargo. Además de poder resultar su aprovechamiento beneficioso para la industria, harta de discursos repetitivos sobre potencialidades, y al mismo tiempo escasa en iniciativas concretas y reales de política minera que provoquen el desarrollo de la actividad.

Ofrecemos a continuación un análisis del RIGI, un instrumento construido “a medida” de las industrias minera y de hidrocarburos, que contiene algunas luces, y también algunas alertas. Ambas deberían ser analizadas en profundidad por los Senadores de la Nación, que tienen en sus manos la responsabilidad de su tratamiento.

El Título VII de la Ley de Bases contiene el RIGI

Se declara que las Grandes Inversiones que califiquen y se concreten bajo el RIGI son de interés nacional y que resultan útiles y conducentes para la prosperidad del país, resultando la presente ley protectora de este fin.

Los objetivos prioritarios del RIGI –entre otros- son los siguientes: a. Incentivar las Grandes Inversiones nacionales y extranjeras; b. Promover el desarrollo económico; c. Desarrollar y fortalecer la competitividad de los diversos sectores económicos; d. Incrementar las exportaciones de mercaderías y servicios al exterior; e. Favorecer la creación de empleo; f. Crear para las Grandes Inversiones que cumplan con los requisitos del RIGI, un régimen que otorgue certidumbre, seguridad jurídica y protección especial.

Serán considerados grandes inversiones aquellos proyectos que involucren la adquisición, producción, construcción y/o desarrollo de activos que serán afectados a actividades de los sectores incluidos en el RIGI. Se considera “grandes inversiones” a aquellas que aseguren un monto mínimo de US$ 200 millones y hasta US$ 900 millones.

El RIGI establece una serie de incentivos, para los VPU que resulten aceptados:

Impuesto a las ganancias:

a.           Alícuota del 25%

b.           Amortizaciones de los bienes muebles: como mínimo en dos cuotas anuales, iguales y consecutivas.

c.           En obras de infraestructura (incluye minas y canteras) iniciadas en dicho período: como mínimo en la cantidad de cuotas anuales, iguales y consecutivas que surja de considerar su vida útil reducida al 60% de la estimada.

d.           El quebranto impositivo sufrido en un período fiscal, que no pueda absorberse con ganancias gravadas del mismo período, podrá deducirse de las ganancias gravadas que se obtengan en los años inmediatos siguientes, sin límite tempo.

Dividendos y utilidades

Cuando los dividendos y utilidades se distribuyan luego de transcurridos tres años desde el cierre del ejercicio fiscal en el que se realizaron las utilidades que los originaron, quedarán alcanzados a una alícuota del 3,5% en el impuesto a las ganancias.

Impuesto al valor agregado

Pago del IVA a proveedores, o a la AIFP en el caso de importaciones de bienes, a través de la entrega de Certificados de Crédito Fiscal. Estos Certificados de Crédito Fiscal podrán transferirse a terceros sin necesidad de aprobación previa si AFIP no realiza la devolución en un plazo de 3 meses.

Impuesto a los débitos y créditos bancarios

Los VPU adheridos al RIGI podrán computar el 100% de los importes abonados y/o percibidos en concepto del impuesto como crédito del impuesto a las ganancias.

Derechos de Importación

Las importaciones para consumo de mercaderías efectuadas por los VPU adheridos al RIGI, que constituyan bienes de capital, repuestos, partes, componentes e insumos para tales sujetos, se encontrarán exentas de derechos de importación, de estadística y comprobación de destino, y de todo régimen de percepción, recaudación, anticipo o retención de tributos nacionales o provinciales.

Este punto es cuestionado por intendentes e incluso por algunos gobernadores que ven en esta normativa un recorte a sus presupuestos porque afectaría a gravámenes como Ingresos Brutos o los impuestos municipales.

Desde la Unión Industrial Argentina (UIA) se critica esta disposición, ya que coloca a los proveedores locales en una situación de desventaja frente a los productos importados, toda vez que la importación no paga aranceles de ningún tipo mientras que los proveedores nacionales deben cumplir con todas sus obligaciones en materia arancelaria e impositivas. A su vez, podría fomentar la competencia desleal para las pymes.

Un buen aporte de la minería ha sido -al menos hasta diciembre del 2015-, es haber comenzado a desarrollar a la industria nacional de proveedores mineros. Política que debe continuarse por los múltiples beneficios que acarrea para el país. Estos industriales locales, podrían resultar perjudicados por el RIGI. Llama la atención el silencio de las Cámaras de proveedores mineros sobre el punto. 

Derechos de exportación

Las exportaciones para consumo efectuadas por los VPU adheridos al RIGI se encontrarán exentas de derechos de exportación, luego de transcurridos TRES (3) años contados desde la fecha de adhesión al RIGI.

Es de destacar que el programa presenta una inclinación hacia la exportación de productos primarios sin procesamiento adicional, y elimina la obligación de satisfacer prioritariamente al mercado interno. Luz roja.

Prohibición de imponer restricciones a la importación y a la exportación

Los VPU adheridos al RIGI podrán importar y exportar libremente bienes y servicios para la construcción, operación y desarrollo de dicho Proyecto Adherido, sin que puedan aplicárseles prohibiciones ni restricciones directas, restricciones cuantitativas, cupos o cuotas, de ningún tipo, ni cualitativas, de carácter económico. Tampoco podrán aplicárseles precios oficiales ni ninguna otra medida oficial que altere el valor de las mercaderías importadas o exportadas, ni prioridades de abastecimiento al mercado interno. Las alertas son similares a las apuntadas en cuanto a los derechos de importación.

Régimen Cambiario

Los cobros de exportaciones de productos del Proyecto Adherido al RIGI efectuados por los VPU quedan exceptuados en los porcentajes descriptos a continuación de la obligación de ingreso y/o negociación y liquidación en el mercado de cambios: 20% a partir del primer año desde su adhesión al RIGI; 40% a partir del segundo año; y 100% a partir del tercer año. Dichos fondos serán considerados de libre disponibilidad para los VPU.

Asimismo, no estarán obligados a ingresar y/o liquidar en el mercado de cambios las divisas y/o cualquier contravalor correspondiente a otros rubros (aportes de capital, préstamos, servicios) vinculados al plan de inversión aprobados, contando con la libre disponibilidad de los mismos.

El Estado Nacional garantiza a los VPU, además otras garantías:

a)           La plena disponibilidad sobre los productos resultantes del proyecto, sin obligación de comercialización en el mercado local.

b)           La plena disponibilidad de sus activos e inversiones, que no serán objeto de actos confiscatorios o expropiatorios de hecho o de derecho por parte de ninguna autoridad argentina.

c)           El derecho a pagar utilidades, dividendos e intereses mediante acceso al mercado de cambios sin restricciones de ninguna clase y sin necesidad de conformidad previa la Autoridad Competente en Materia Cambiaria.

Estabilidad tributaria. Estabilidad tributaria, aduanera y cambiaria durante los 30 años siguientes a de la Fecha de Adhesión. Los tributos a aplicarse a los VPU adheridos al RIGI serán los vigentes a la fecha de adhesión, pero podrán beneficiarse de la eliminación de tributos o reducción de alícuotas que pudieran establecerse en un futuro y que resulten más favorables.

Cese de los Incentivos. Se dispone el cese de los incentivos podrá ser voluntario por el VPU, o dispuesto por la Autoridad de Aplicación por alguna causal específica. Para este último caso, el Proyecto de Ley prevee una serie de multas.

Compatibilidad con otros regímenes de promoción e incentivo. Los beneficios previstos en el RIGI no podrán ser acumulados con incentivos de la misma naturaleza existentes en otros regímenes promocionales preexistentes. Sin embargo, la adhesión al RIGI no implicará renuncia ni incompatibilidad con otros regímenes promocionales vigentes y/o futuros con los que se podrán combinar incentivos de distinta naturaleza que no se superpongan, ni se acumulen o reiteren con los incentivos previstos en el presente. Un ejemplo en tal caso para la actividad minera es estudiar el modo en que será compatible el presente régimen con los beneficios de la Ley N° 24.196 de Inversiones Mineras.

Favio Casarín

- Geólogo y Abogado

Profesor de Derecho de los Recursos Naturales

Once Diario